提高应对客运索道突发事件的能力，保证客运索道突发事件应急工作协调、有序和高效进行，及时有效处置客运索道突发事件，尽快恢复索道正常运行，使用先进的救援装备和技术，预防和最大程度地减少客运索道突发事件（故障或事故）造成的人员受伤或死亡、财产损失和对公众社会的影响，维护社会稳定，促进中国索道健康、持续、协调发展。

  依据《中华人民共和国特定种类设备安全法》、《特种设施安全监察条例》、《特定种类设备特大事故应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《客运架空索道安全规范》、《客运架空索道监督检验规程》等法律法规和有关规范标准，结合索道实际情况制定本预案。

  （1）以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定。

  （2）争分夺秒，全力组织抢修，及时安抚乘客，尽快恢复运行，实行应急运行优先，线路救援辅佐程序，防止发生次生事故，减小社会负面影响。

  （2）统一指挥，分类管理，分级负责，属地为主，争取当地人民政府和主管部门的指导和协调，建立和完善联动协作机制，整合救援装备和人员，把应急救援工作融入整个社会应急救援体系中，依托和利用社会的应急救援资源，实施最有效的应急救援。

  （4）预防为主，平战结合，坚持突发事件应急与预防相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好风险评估，队伍建设，预案演练，完善装备，通信与信息保障，运输与救援支援保障等工作。

  （5） 依靠科学，依法规范，采用先进技术，充分发挥专家作用，采用先进的救援装备和技术，不断增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

  根据客运索道的特点，其危险目标和可能故障主要体现在四大方面，即外部环境因素（包括自然灾害、人为破坏和外部电网故障）、机械故障、电气故障和管理操作失误。

  上述因素轻则会导致短时间或长时间悬挂乘客，游客刮伤、碰伤、撞伤、摔伤；重则可能发生吊具坠落、断绳事故，造成人员伤亡。

  （2）索道突遇特殊情况，且无法在短期内恢复运行，需进行线）发生人员伤亡或造成重大社会影响，按照国家有关规定属于重大和特别重大事故的。

  成立应急救援指挥部，公司安委会（总经理室）在应急救援工作中即成为指挥部办公室。指挥部由总指挥长和副总指挥长指挥，指挥部下设应急抢险救援组和后勤办公室。应急抢险救援组由应急小组、设备抢修组和营救组组成；后勤办公室由安全保卫组、医疗救援组、后勤保障组组成。应急救援指挥部在总指挥长的领导下进行应急救援。

  （1）总指挥长：某某某（一般由企业法人或法人指定授权人担任）。其职责是：

  全面负责应急救援工作；组织制定和修改预案；负责根据情况决定启动救援预案；负责对外联络、对内协调；组织请求社会救援力量；根据实际情况及时向上级政府和有关部门汇报事故情况及应急救援的开展情况，组织配合上级相关部门开展事故调查处理工作。

  （3）应急救援指挥部；某某某担任救援指挥。副指挥：某某某、某某某、某某某，其主要职责是：

  迅速查明设施安全事件、事故的原因、类别、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处理方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥长审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具的选型购置管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。

  各组人员按计划分组定岗；应急抢险营救组人员应都能参与营救，需要时机动组成应急小组和设备抢修组；若组员不齐或所在上下站位置不一，应就近组建、灵活调换。

  应急抢险救援组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。

  安全保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。

  医疗救援组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或送往医院治疗。

  后勤保障组：负责通讯、服务、宣传以及后勤物资供应；负责与保险公司的理赔等事故处理工作；负责应急救援时的广播安抚，广播词见附录4。

  1.参加现场救援的人员必须严格按预案进行，未经总指挥长的批准，不得擅自改变原预案。

  2.事故报告实行快报制度，事故发生后应立即逐级上报，任何部门和个人不得迟报或瞒报，否则视情节给予处分。

  3.各部门必须严格按照预案实施，凡接到应急救援方案启动的命令通知后，行动迟缓，畏缩不前，措施不力，致使事故蔓延扩大的，要追究有关单位及个人的行政责任。造成严重后果，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。

  4.任何部门和个人都有参加重大安全事故抢险救援的义务和责任。在抢险救援过程中，总指挥长有紧急调配物资、设备、人员和场地的权利，任何部门和个人不得阻拦或拒绝。

  当索道发生紧急情况或故障、事故停车，经值班站长或现场人员排查分析确认需要应急救援后，应按照职责和工作程序立即启用本预案。

  启动工作程序：现场工作人员发现索道出现紧急情况或事件、事故停车后立即向应急救援指挥部（值班站长）汇报情况 → 应急救援指挥部根据汇报情况，判断并作出方案报告总指挥长（救援方案送总指挥长审定）→ 应急救援指挥部视情况召集相关部门人员，部门人员在应急救援指挥部的统一领导下实施方案（应急运行方案或线路救援方案）。工作流程图如图2。

  应急救援指挥部根据现场情况，或在《预案》启动一定时间内仍未完成应急救援时，应决定报告当地政府或上级安全技术主管单位。

  应急救援指挥部根据现场情况，当依靠自身应急救援能力无法在短时间内（3.5小时）完成应急救援时，应立即决定请求临近索道给予支持，或报告当地政府，请求启动当地政府应急预案，由当地政府依据有关规定调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地，实施社会救援。

  社会救援力量包含临近索道公司和一般社会公众单位，如公安、消防、医院、武警、部队、索道安装维护等部门和单位，以及相关技术支持单位，如国家索检中心、中国索道协会、索道设计单位等等。

  索道救援专业性较强，应根据相关社会救援力量的工作性质仔细分工，各司其职，做到救援井然有序，积极推动救援速度，加大救援力度。由于大部分社会救援单位对索道救援十分陌生，今后应积极争取使之参与到索道的救护演习中来，熟悉索道救援，以备实战中能发挥更大的作用。

  公安部门维护现场秩序，封锁事故现场，重点要保证顺畅实施救援，协调保证各方面工作顺利配合、有序开展。

  消防官兵有高空作业经验，需要有计划地参加索道救援演练，一旦出现紧急事件，不仅可以及时扑救突发的火灾，还可协助空中救援，积极有效地利用消防设备进行各种应急救援。

  医疗力量应积极跟进救援，提供受伤人员的及时医疗救治和受惊游客的心理抚慰。

  临近索道公司是支持本索道救援的最佳力量，在救援中应当纳入本单位的统一指挥，结合本索道类型和地形，明确分工，展开全面空中和地面救援。

  媒体报导工作由后勤办公室指定专人负责,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。

  当线路上的人员全部救援落地、死亡和失踪人员已经查清、受伤人员基本得到救治、事故危害得到控制、滋生事故因素已经消除、紧急疏散人员恢复正常生活，由应急救援指挥部根据应急救援实际情况，宣布结束，其中重特大事故，应在取得上级主管部门同意后，才可宣布应急救援结束。

  应急运行方案：全力抢修；在保证不发生重大问题的情况下，优先尽快恢复索道运转或启动备用系统；采用低速或监控运行方式营救和输送索道线路的乘客。

  线路救援方案：在采用应急运行方案无效或不能保证不发生重大问题、索道不能应急运行时，实施线路救援方式来营救线路上的乘客，索道上站的游客可由工作人员带领步行下山或安排在安全地方休息。

  （1）一般自然灾害影响正常运营,但索道机电设备无故障。如在冬、春季节，受季风影响，遇强风、大雨、雷电、雪崩等等。此时索道本应停止运营，但鉴于以下某些特殊情况，需要索道应急运转，如：索道线路上载有游客；上站寒冷，长时间滞留不安全；上站出现危重病人，急需安全快捷的输送到下站等等。

  （2）由设备自身引起或自然灾害引起一般机械故障，通过短时间的应急处理，索道主驱动系统能暂时恢复运行。如支架脱索、轮组偏斜严重、轮组脱落、液压泄漏、抱索器滑移、吊具刮碰其它设备、支架基础或护坡塌陷等等。

  （3）由设备自身引起或自然灾害引起的一般电气故障，通过短时间的应急处理，索道主驱动系统能暂时恢复运行。如电机故障，接触器、继电器等元器件的老化和触点的损坏、液压制动闸动作不灵等等。

  （4）管理和操作失误，无机电设备故障。如老年人腿脚不便利上车不到位、吊具门没关严、吊具刮撞站台游客、晚上收车下班线路上仍挂有游客等等。

  （5）机电设备故障原因或外部电源停电或其它故障原因导致主机系统在短时间内不能重新投入运转，应立即启动应急辅助驱动系统。

  处理程序：现场人员做先期处置，疏散现场游客和闲杂人员，用消防设施灭火，灾情较大时应汇报应急救援指挥部→应急救援指挥部立即召集应急抢修组及后勤办公室人员各就各位，切断电源或火源，扑灭火灾，严重时应拨打119，若还有其它问题，应参照以上5种处理情况或采取线）已产生了伤亡人员的任何事故。

  处理程序：现场人员做先期处置，并汇报应急救援指挥部→应急救援指挥部立即指派医疗救援组对伤亡人员进行救治和安顿，严重的应该立即送往医院，同时报告总指挥长→若还有其它问题，参照以上6种处理情况或采用线实施线） 只有当发生严重自然灾害，或严重机电设备故障导致索道主辅系统在短时间内无法运转起来，以及本预案4.2中各项措施失效的情况下，才有必要实施线）实施线路救援方案的工作要求和注意事项。

  5. 救援任务完成后，各组人员将救援工具检查、整理后放回原地。救援指挥部负责检查清点所有救援工具。

  对伤亡人员家属做好安抚、抚恤、理赔、社会救助、保险等工作，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

  全面检查索道设备，消除所有事故隐患后才能重新投入使用；特殊情况下，还应按有关规定经检验合格或经上级主管部门检查同意后方可重新投入使用；对严重损坏、无维修价值的，应当予以报废；

  对使用的救援设备进行全面细致的检查和保养，并存放在相应的位置，如有必要，应及时更换；

  紧急调用的设备、物资、人员和场地所发生的费用，按有关规定由相应单位负责。

  事故调查组应组织安委会、工会、人事、纪检、技术及上级行业主管部门等有关部门，按照国家有关规定对事故原因展开全面细致的调查。

  事故调查组应严肃认真、力求客观、尊重事实，查明事故发生的原因，查明事故所造成的经济损失和人员伤亡情况。

  依据《安全生产法》和《特定种类设备安全监察条例》及相关法规规定，在规定时限内对有关责任人做出处理决定。

  提出调查报告并及时报质量技术监督部门、安全生产监管部门及上级主管部门。报告内容包括：事故发生单位名称、法人代表姓名、联系人、联系电话；发生地点及时间（ 年 月 日 时）；设备名称；索道设计、制造、安装单位；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。

  应急救援结束后，应急救援指挥部根据应急救援活动及事故处理情况，适时组织参加单位及相关单位进行分析总结，将事故情况客观总结，提出改进工作的建议。

  应急救援结束后，应急救援指挥部应将应急救援情况、事故处理情况、善后情况、总结等上报有关上级主管单位，并向有关单位进行通报。上报原则如下：三小时之内处理完毕且无人员伤亡的事件，应通报本索道主管单位；三个小时以上处理完毕且无人员伤亡的事件，应通报索道主管单位和当地安全主管部门；凡有人员伤亡的事故一律按照国家事故上报相关规定及时上报。

  同时为了更好地总结经验，让更多的索道企业从中接受教训，每次事件和事故应报国家客运架空索道安全监督检验中心及地方客运索道安全监察部门备案。

  （1） 索道吊具内或索道票上应印有索道公司应急求救电话，方便乘客在遇到突发事件时能及时告知索道公司，避免事故扩大化；该电话不得挪作它用，不得停机，不得长时间占线） 索道公司各部门人员使用对讲机进行通讯联系，严格按照公司制定的《对讲机管理制度》操作和使用。

  （3）各部门负责人以上管理人员应保证通讯的畅通，原则上应全天开通手机；重点保证值班站长和应急救援指挥部负责人通讯的畅通。联络方式。

  （3） 公司员工的电话更改号码应及时报告，办公室和各部门应该存档通讯联络方法。

  （1）索道救援设备与索道地形相适应，只准营救或救援演练时用，不得挪作它用。

  （2）索道线路跨越水面的，应配备船只等水上救援设备，或与附近拥有船只的单位签订相关协议和意向书，确保需要救援时能及时调用。

  （3）救援设备应安排责任心强、接受过相应的专业培训、熟悉与之相关法规的专人负责保管。

  （4）救援设备存放地点应通风良好、防雨、防鼠，方便应急时快捷有效拿取；放置方式正确，绳索、安全带、保险索等盘绕有序。

  （5） 定期检查救援设备完好情况，检验其安全性能，损坏或质量过期应立即报废，及时更换、添置。

  （2）每六个月组织工作人员学习国内外近期发生的事故案例以及其它单位的经验教训。

  （3）人员调动时，对应急救援岗位应及时更换补充；工作人员轮休期间，保证在岗应急救援力量。

  （4）与相邻索道建立区域性联合救援组织，建立合作关系，救援人员进行整合。

  （5）索道企事业单位需要时，可以联系国家客运架空索道安全监督检验中心、中国索道协会专家组，请求技术支持和人员培训。

  （1）加强对工作人员预防、避险、避灾、自救、互救等安全知识的教育培训，每年组织一次《预案》的学习。

  （2）《预案》演习制度化、规范化，使全体员工熟练掌握应急救援的程序、方法，增强各部门的协调性。每年至少进行一次《预案》演练，演练结束后要备案记录，对演练情况进行评估、总结，及时发现问题，完善预案。

  （3）应急救援演练应当在确保安全的前提下，从低到高，从易到难，逐步实现在最不利条件下实施有效救援。

  （4）适时与相邻索道及地方政府联合举行实战演习，锻炼提高应急救援综合能力。

  （1）本预案根据实际需要和法律、法规修改情况，遵照特种设备安全监察部门及当地政府对此项工作的新要求和演练评估总结意见，对预案进行修订和完善。正常情况下，每年对《预案》进行一次评审，根据本单位真实的情况并参考其他索道的经验教训，进行修订和完善。

  依据《特种设备安全法》和其它法律、法规的规定，接受上级主管部门对本预案的制定、完善、演练进行的检查。

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