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输入型超大城市的食用农产品治理之道

时间: 2024-07-14 21:01:43 |   作者: 产品展示

产品介绍

  食用农产品是居民日常饮食的主要食材,也是各类食品生产加工的主要原材料,其安全事关国计民生。

  以上海为例,作为超大城市,也是食品输入型城市,其食用农产品食品安全面临挑战,做好食用农产品综合治理工作,必须找准新时代输入型超大城市食用农产品安全治理工作定位,坚定全面深化食用农产品治理、提升食用农产品安全水平的决心,探索适用输入型超大城市的食用农产品安全守护路径。

  结合安全现状看,2023年,上海市食品安全监督抽检总体合格率为98.4%,其中,食用农产品监督抽检合格率为97.24%,具体到豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼这5类重点监管品种,总体监督抽检合格率只有86.29%。因此,进一步深化食用农产品综合治理,提升豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼等重点监管品种的合格率,是解决市民急难愁盼的实事工程。

  结合社会背景看,随着经济社会持续健康发展,人民群众对美好生活的期待逐步的提升,食品安全作为民生问题,关注度高、舆情燃点低,常常会出现在舆论的风口浪尖。

  结合城市特点看,上海作为一个拥有2400万非流动人口的超大城市,可以说任何一个“点上”的问题都可能给“面上”的食品安全埋下隐患。上海食用农产品总消费量年均2600万吨,其中80%的食用农产品由其他省市供应,由于涉及的品种多、环节多、链条长、流通渠道复杂,存在源头管控难等问题,食用农产品监管任务复杂且艰巨。

  自2021年起,上海市聚焦食用农产品领域明显问题和风险隐患,深化输入型超大城市食用农产品综合治理,连续两年深入推动韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等食用农产品综合治理。截至2022年底,上海市市场销售的韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等4类食用农产品评价性抽检合格率为99.12%,较整治前上升了5.55个百分点;监督抽检合格率为97.38%,较整治前专项抽检上升2.56个百分点,呈整体稳步上升态势。

  在食用农产品领域以具体品种为整治对象,上海先行先试,早于农业农村部、市场监管总局等七部门联合部署开展的食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。在工作没有先例可循、无经验可借鉴的情况下,上海在实践中摸索,以标准化思维引领,通过市场调节和行政监管相结合,发挥技术检验、食品安全信息追溯等作用,综合施策,工作取得明显成效,食用农产品质量安全水平明显提升。该项工作获评第五届中国(上海)社会治理创新优秀案例,在创新治理上获得广泛好评。

  保障食品安全只有进行时、没有完成时。经过两年的探索实践,上海市在食用农产品治理方面积累了一定的经验,但要从根本上切实做好食用农产品安全治理,确实不容易,还可以说困难重重。面对新形势、新问题,上海市多措并举,继续深化重点监管食用农产品综合治理。

  出台动态清单管理制度。为了推动阶段整治向长效治理转变,上海市食品药品安全委员会办公室会同上海市市场监督管理局、上海市农业农村委员会、上海市商务委员会、上海市公安局等部门固化、优化综合治理工作的好做法,于2023年3月出台《重点监管食用农产品动态清单管理办法》,对重点监管食用农产品实施动态清单管理,将风险较高、问题较多的食用农产品列入重点监管食用农产品动态清单,进行动态监管、综合治理。对列入《清单》的食用农产品实行重点监管。每年根据真实的情况进行调整,对上一年度监督抽检问题发现率≥5%,或者评价性抽检合格率<98%,或者引发敏感、重大、特别重大等舆情事件的食用农产品品种,原则上应纳入清单,与年度重点工作同步编制、同步推进、同步检查。自2023年起,上海市列入清单的重点监管食用农产品品种为豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼等5类。

  突出靶向精准治理。市食药安办牵头上海海洋大学等专业力量,针对市售豇豆、生姜农药残留安全状况和市售黄鳝、鲫鱼、鳊鱼兽药残留安全状况做研究,形成报告,为靶向精准治理提供专业依据。一是结合不同品种问题多发的环节、时间周期、不合格产生的原因,研究“一品种一方案”,出台更具针对性的监管措施,针对具体品种强化快速检测技术探讨研究,发布重点项目快速检测目录。二是针对市场占比大、风险较高的批发商业市场、生鲜销售平台(含前置仓),收集分析重点监管食用农产品快速检测、监督抽检、大多数来自产地等信息,深化“一批发商业市场/生鲜平台一方案”,督促相关方履行进沪食用农产品信息登记、进场查验、入场检测等义务,落实市场、平台管理方食品安全主体责任。三是指导各区形成重点监管主体名录。对列入重点监管主体名录的主体,实施入户指导,分析问题产生原因,督促其建立健全供应商评价制度,形成“一高风险主体一方案”。

  创新工作机制。一是强化信息公示,正面引导和反面警示相结合。在上海市食品安全网增设“重点监管食用农产品监督抽检信息公示”栏目和“重点监管食用农产品经营主体红黑名单”栏目,加强种植养殖环节和市场销售环节不合格信息公示,对连续多年均被抽检但问题发现率为0的公司进行公示。二是压实各方责任,面上发动和点上出力相结合。明确市区两级职责分工,实际部门结合具体品种,提出条线整治工作目标、治理思路和工作要求。将治理工作纳入年度食品安全绩效考核,确保治理成效。

  未来,上海将继续坚持系统治理,遵循源头管控、风险管理、长效治理的原则,从制度建设、机制完善、供给优化、科技支撑、全程控制、信息追溯、科普宣传等方面协同发力、产管并重,切实做好食用农产品综合治理,守护百姓“菜篮子”安全。

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