《如皋市突发重大动物疫情应急预案》已经市政府同意现印发给你们，请认真组织实施。

  为及时有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济社会持续健康发展，保障人民健康和生命财产安全。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《江苏省动物防疫条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省突发重大动物疫情应急预案》《南通市突发重大动物疫情应急预案》和《一、二、三类动物疫病病种名录》（农业农村部公告第573号）等，制定本预案。

  本预案适用于在我市辖区内，突然发生、造成或者会造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

  1.4.1统一领导，分级负责。在市人民政府领导下，防治重大动物疫病指挥部统一指挥疫情应急处置工作；疫情应急处置工作实行属地管理；市防治重大动物疫病指挥部负责扑灭本辖区内的突发重大动物疫情；各镇（区、街道）、市有关部门按照预案规定，在职责范围内做好疫情应急处置有关工作；根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，实行分级管理。

  1.4.2快速反应，高效运转。市人民政府依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系，提高应急处置能力；发生突发重大动物疫情时，市、镇（区、街道）要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

  1.4.3预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，落实以免疫和生物安全管理为主的预防的方法。开展疫病风险评估、疫情监测和预警预报，对各类可能引发重大动物疫情的情况及时分析预警，做到早发现、快行动、严处置。加强防疫知识宣传，依靠群众、群防群控，提高全社会防范突发重大动物疫情意识和能力。

  根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

  2.1.1 高致病性禽流感在21日内，我省和相邻省（市）有10个以上县（市）区发生疫情，或在我省范围内有20个以上县（市）区发生或者10个以上县（市）区连片发生疫情，或在我省及其他邻近数省（市）呈多发态势。

  2.1.2 口蹄疫在14日内，包括我省在内的5个以上省（市）连片发生疫情，或我省20个以上县（市）区连片发生，或疫点数达到30个以上，或农业农村部认定的其他很严重口蹄疫疫情。

  2.1.3小反刍兽疫在21日内，包括我省在内的2个以上省份发生疫情，或我省有３个以上设区市发生疫情。

  2.1.4非洲猪瘟新发疫情持续增加、快速扩散，30天内包括我省在内的多数省份发生疫情，对生猪产业高质量发展和经济社会运行构成严重威胁。

  2.2.1 高致病性禽流感在21日内，在我省范围内有2个以上设区市发生疫情，或在我省范围内有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县（市）区连片发生疫情。

  2.2.2 口蹄疫在14日内，在我省范围内有2个以上相邻市的相邻区域或5个以上县（市）区发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情，或农业农村部认定的其他重大口蹄疫疫情。

  2.2.3小反刍兽疫在21日内，在我省范围内有2个以上（含）相邻设区市的相邻区域，或者5个以上（含）县（市）区发生疫情。

  2.2.4非洲猪瘟在30天内，包括我省在内的5个以上省份发生非洲猪瘟疫情，疫区集中连片，且疫情有进一步扩散趋势。

  2.2.5在一个平均潜伏期内，在我省范围内20个以上县（市）区发生其他一类动物疫情，或疫点数达到30个以上。

  2.2.6在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我市又有发生，或我国还没有发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生。

  2.2.7在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及含我市在内的3个以上设区市，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。

  2.3.1 高致病性禽流感在21日内，在南通市有2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到3个以上。

  2.3.2 口蹄疫在14日内，在南通市有2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数达到5个以上。

  2.3.3小反刍兽疫在21日内，在南通市2个以上县区发生疫情或者疫点数达到5个以上。

  2.3.4非洲猪瘟在30天内，在包括我省在内的2个以上、5个以下省份发生疫情。

  2.3.5在一个平均潜伏期内，在南通市有5个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。

  2.3.6在一个平均潜伏期内，在南通市有5个以上县（市、区）发生布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。我省已消灭、但国内别的地方未消灭的马传染性贫血、马鼻疽等在我省又有发生。

  2.3.7高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

  2.4.1 高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟、新城疫疫情在我市1个镇（区、街道）内发生。

  2.4.2 二、三类动物疫病在我市2个（含2个）以上镇（区、街道）呈暴发流行。

  在市人民政府统一领导下，市防治重大动物疫病指挥部负责组织、协调全市突发重大动物疫情应急处置工作。指挥部总指挥由分管副市长担任，发生Ｉ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发重大动物疫情时可由市长担任。市农业农村局、市委宣传部、市发改委、市科技局、市公安局、市财政局、市商务局、市交通运输局、市城市管理局、市卫生健康委员会、如皋海关、市市场监督管理局、市自然资源和规划局等为指挥部成员单位。必要时，市民政局、市人社局等单位随时参与突发重大动物疫情应急处置工作。根据疫情处置需要，可成立疫情处置现场指挥部。

  市农业农村局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情防控措施，并进行全方位检查督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；根据上级授权发布相应级别突发重大动物疫情信息，并向上级主管部门报告疫情信息；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、终止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。

  市委宣传部：负责新闻媒体的组织、协调和管理，正确引导舆论，强化舆情监测监控。

  市科技局：组织并且开展检测技术、兽用疫苗研发等应急防治技术创新，示范应用相关科技成果。

  市公安局：重视疫情动态、与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

  市财政局：负责安排和督促落实突发重大动物疫情应急处置所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。

  市自然资源和规划局：组织并且开展陆生野生动物的资源调查和监测，发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

  市城市管理局：负责加强餐厨废弃物收集、运输、储存处理等环节监管，防止餐厨废弃物用于饲喂生猪。

  市交通运输局：负责对交通运输工具进行查验，做好疫区交通管控工作；组织协调交通运输相关的单位和企业，为突发重大动物疫情应急处置人员及防治药品、器械等应急物资和有关样本提供运输保障工作；依法配合有关部门做好动物防疫监督检查工作。

  市卫生健康委员会：负责疫区（点）内人员防护有关措施的制定和技术指导，开展人畜共患病人之间疫情监测预警、健康教育、与病（死）动物密切接触者和处置动物疫情等高危人群的预防及医学观察，做好病人的救治。

  市市场监督管理局：负责进入批发、零售市场或者生产加工公司后的动物及动物产品质量安全监管，依照职责做好疫区、受威胁区内的市场交易秩序监管工作。

  如皋海关：负责做好出入境动物及动物产品的检疫工作，禁止进口来自境外疫区的动物及其动物产品，加强对国际运输工具、国际邮件、跨境电子商务产品、出入境旅客携带物的查验和检疫，加大打击走私力度，监督销毁非法入境的来自疫区的动物及其产品；境内出现重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区相关动物及动物产品的出口。

  市人社局：按照相关规定落实好参与突发重大动物疫情应急处置人员的工伤待遇。

  3.1.2 镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）防治重大动物疫病领导组

  镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）相应成立防治重大动物疫病领导组，在本级政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处置工作。

  市防治重大动物疫病指挥部下设办公室，设在市农业农村局，负责全市突发重大动物疫情应急处置的日常工作。

  依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处置工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处置措施的建议；建立完善动物疫情监测预警系统；起草突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处置技术的培训，指导各镇（区、街道）实施突发重大动物疫情应急预案。

  3.2.2 市防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自职责，负责本系统突发重大动物疫情应急处置的协调、管理工作。

  3.2.3 市防治重大动物疫病指挥部办公室负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作，并向成员单位通报情况。

  市防治重大动物疫病指挥部办公室负责组建全市突发重大动物疫情应急处置专家委员会，专家委员会由动物疫病防治、卫生防疫、流行病学调查、野生动物保护、动物福利、风险评估、法律等领域的专家组成，具体职责：

  3.3.1 依照国家有关规定和实际需要，参与对疑难突发重大动物疫病的诊断；

  市农业农村局按照国家相关规定，结合我市实际，制定监测计划，组织开展动物疫病监测。

  市农业农村局根据动物疫病预防控制机构提供的监测及预警信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警（预警级别与疫情级别一致），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  任何单位和个人有义务向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发重大动物疫情应急处置职责的单位及个人。

  （1）责任报告单位。农业农村部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构，从事动物疫情监测、检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位。

  （2）责任报告人。农业农村部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、海关部门的兽医人员，各类动物诊疗机构的兽医，饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

  农业农村部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构等应按国家有关法律法规报告疫情，其他责任报告单位和个人以电话或书面等形式报告。

  发现可疑动物疫情时，必须立即向所在镇畜牧兽医站、市农业农村部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告。接到动物疫情报告的单位，应当及时采取必要的控制处置措施。动物疫病预防控制机构负责现场诊断和流行病学调查，认定为可疑重大动物疫情的，应在1小时内将情况逐级报至南通市动物疫病预防控制中心，并同时报南通市农业农村部门。

  可疑发生口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫和非洲猪瘟等重大动物疫情的，由市动物疫病预防控制机构采集样病料及相关样品送至省动物疫病预防控制中心。

  疫情发生的时间、地点；染疫或疑似染病动物的种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学调查和疫源追踪情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。

  发生突发重大动物疫情时，市人民政府及有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时，遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应降低响应级别，及时撤销预警。

  突发重大动物疫情应急处置要采取边处置、边调查、边核实的方式，有效控制疫情发展。

  未发生突发重大动物疫情的地方，接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止疫情在本辖区内发生，并服从市农业农村部门的统一指挥，支援疫情发生地的应急处置工作。

  确认I级突发重大动物疫情后，按程序启动应急响应，市防治重大动物疫病指挥部统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处置工作。市防治重大动物疫病指挥部负责组织协调有关部门参与I级突发重大动物疫情的处置；根据I级疫情处置需要，调集本辖区内有关人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作；在本辖区内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施；组织动物防疫、交通运输、公安等部门依法在交通要道设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具、人员等进行检查和消毒；按规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果；组织镇（区、街道）、村（社区）等社会力量，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

  确认Ⅱ级突发重大动物疫情后，启动应急响应机制，市防治重大动物疫病指挥部统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处置工作。市防治重大动物疫病指挥部组织有关部门和人员进行疫情处置；紧急调集各种应急处置物资、交通工具和相关设施设备；依法设置临时动物卫生监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按规定做好信息发布工作；组织镇（区、街道）、村（社区）开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。

  各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）及有关部门在市防治重大动物疫病指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处置工作。

  确认Ⅲ级突发重大动物疫情后，市防治重大动物疫病指挥部统一领导和指挥本市突发重大动物疫情应急处置工作。必要时可向南通市防治重大动物疫病指挥部申请援助。

  市人民政府根据市农业农村局的建议启动应急响应，由市防治重大动物疫病指挥部统一指挥相关部门开展疫情应急处置工作。

  市农业农村局对Ⅳ级突发重大动物疫情进行确认，并按规定向市人民政府和南通市农业农村局报告。

  根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

  保持与疫情发生地密切联系，及时获取相关信息；组织做好本区域应急处置所需人员、物资准备；开展对养殖、运输、屠宰、销售环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病发生、传入和扩散；开展动物防疫知识宣传，提高公众防护意识和能力；按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

  要确保参与疫情应急处置人员的安全。针对不同的动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处置人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护用品、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测、进行医学观察等。

  应急响应终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处置后，经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

  Ⅰ级突发重大动物疫情由农业农村部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。

  Ⅱ级突发重大动物疫情由省农业农村厅对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。

  Ⅲ级突发重大动物疫情由南通市农业农村局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报南通市人民政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向省农业农村厅报告。

  Ⅳ级突发重大动物疫情，由市农业农村局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请同级人民政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向南通市农业农村局和省农业农村厅报告。

  突发重大动物疫情评估内容包括：疫情基本情况、疫情发生经过、现场调查及实验室检测结果；疫情发生主要原因分析、结论；疫情处置经过、采取的防治措施及效果。市农业农村局可根据情况向南通市农业农村部门提出请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止评估提供技术指导和支持。

  应急终止后，应将评估报告、封锁令、解除封锁令于解除封锁令发布后5日内上报至本级政府和南通市农业农村局。

  市防治重大动物疫病指挥部应将对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按规定做好储备保养工作。

  通信管理部门应根据国家有关法律规定，在紧急情况下组织协调基础电信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障工作。

  市人民政府根据重大动物疫情应急需要，成立应急预备队，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由农业农村、卫生健康、公安、交通运输、市场监管等部门的人员组成，且相对固定。各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）应当确定重大动物疫情应急处置预备人员。

  市卫生健康委员会负责开展重大动物疫病（人畜共患病）与人之间疫情传播情况监测，做好有关预防控制工作。农业农村部门在做好疫情处置的同时，应及时通报疫情，积极配合卫生健康部门开展工作。

  市公安局要做好疫区封锁和强制扑杀工作，负责做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  市农业农村局按计划建立紧急应急物资储备库，储备足够的消毒药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品等应急物资，定期进行更新和补充。

  市财政局按照财政分级负担的原则，对突发重大动物疫病防治工作提供资金保障。

  市人民政府及其有关部门应当建立健全重大动物疫情应急物资储备制度，建立重大动物疫情应急处置预备金制度。

  每年用于应急物资储备、扑杀动物补贴和疫情处置、疫情监测等所需经费，市财政要予以保障，具体经费补助标准和管理办法按照上级有关规定，结合本市实际制定。如发生不可预测的重大动物疫情，实际资金需求与预算安排有差距的，市财政部门要予以追加，保证支出需要。

  市财政局在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用管理和监督。

  市农业农村局要对动物疫情处置预备队成员进行系统培训，定期组织演练。培训内容包括：动物防疫法律、法规；动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；个人防护知识；治安与环境保护；工作协调、配合要求等。

  市有关部门要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式，充分发挥有关社会团体作用，对社会公众开展突发重大动物疫情应急知识普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众科学应对突发重大动物疫情。

  突发重大动物疫情扑灭后，市农业农村局在本级人民政府领导下，组织有关人员对突发动物疫情处置情况进行评估。评估内容包括：疫情基本情况、现场调查及实验室检测结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处置经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。

  按照各种重大动物疫病灾害补偿规定，根据人员感染致病程度，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿对象为扑灭或防止动物疫病传播、牲畜或财产受损失的单位和个人。补偿标准依照国家及省有关规定。

  市人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员及其亲属，依照国家和省有关规定，落实有关政策并给予相应的补助和抚恤。

  突发重大动物疫情扑灭后，由市人民政府取消经营、销售限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

  发生突发重大动物疫情后，市民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家相关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

  市人民政府对参加突发重大动物疫情应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰奖励；对在突发重大动物疫情应急处置工作中英勇献身的人员，按有关法律法规追认为烈士。

  国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  突发重大动物疫情：是指陆生动物突然发生疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全导致非常严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具备极其重大经济社会影响和公共卫生意义。

  我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲马瘟等已在其他几个国家和地区发现，在我国还没有发生过的动物疫病。

  我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

  我省已消灭、但国内别的地方未消灭的动物疫病：指马传染性贫血、马鼻疽等我省已通过消灭标准验收，但国内别的地方未通过消灭标准验收的动物疫病。

  暴发：是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远超于常年的发病水平。

  疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的场（户）或运载工具。

  疫区：以疫点为中心的一些范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

  本预案由市农业农村局会同市有关部门制定，报市人民政府批准后实施。预案定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订，并报南通市农业农村局备案。

  解读：《市政府办公室关于印发如皋市突发重大动物疫情应急预案的通知》政策解读